Análisis de la Reforma del Mercado Eléctrico Europeo
La reforma del mercado eléctrico recibió el respaldo definitivo del Parlamento Europeo a mediados de julio de 2024, por lo que ya está en vigor en toda la Unión Europea.
El nuevo paquete legislativo tiene el objetivo de proteger a los consumidores ante la volatilidad de los precios y potenciar el despliegue de las energías renovables.
Desde Globalsyde hemos analizado en qué consiste y las principales consecuencias de la reforma, para resumíroslo en esta publicación.
Estos son los principales aspectos que quedan afectados por la nueva normativa:
- Mercados diario e intradiario.
- Mercados y mecanismos a plazo.
- Productos de reducción de la demanda en horas punta.
- Medidas para mejorar la flexibilidad.
- Derecho al consumo de energía compartida.
- Medidas en situaciones de crisis.
Mercados diario e intradiario
La propuesta de la Comisión Europea introduce varios cambios clave en los mercados diario e intradiario. Analizamos los principales aspectos que impulsa esta reforma.
Gestión de mercados
Inicialmente, la propuesta de la Comisión Europea contempló la posibilidad de designar una entidad legal única (SLE) para gestionar los mercados diario e intradiario a nivel europeo. Esta idea, sugerida previamente por ACER en 2021, fue rechazada por los NEMOs, los TSOs y otros actores del mercado debido a preocupaciones sobre la centralización y riesgos asociados.
Liquidez en horizonte intradiario
En cuanto al mercado intradiario, los puntos clave de la reforma son los siguientes:
- Compartición de Liquidez: Los NEMOs deben compartir todas las ofertas intradiarias a nivel interzonal e intrazonal durante el periodo de apertura y cierre del mercado, incluso en zonas con múltiples NEMOs.
- Negociación Interzonal: Permitida hasta 30 minutos antes de la entrega a partir del 1 de enero de 2026. Si esto genera riesgos para el suministro, los TSOs pueden solicitar una excepción, con evaluación y aprobación regulatoria.
- Reducción del Tamaño Mínimo de Productos: El tamaño mínimo de los productos ofrecidos en el mercado diario e intradiario se reduce de 500 kW a 100 kW para facilitar la participación y promover la flexibilidad.
Requisitos de transparencia
Se introduce un requisito de mayor transparencia en los mercados diario e intradiario. Se fomentará la oferta por unidad de generación, los participantes proporcionarán información sobre sus unidades de generación individuales, en lugar de sus carteras agregadas, lo que mejora la transparencia.
Aunque esta medida busca mejorar la transparencia, también plantea riesgos para la confidencialidad y el anonimato de las transacciones. Por ello, la normativa requiere que estas ofertas mantengan la protección de la información sensible y el comercio anónimo, adaptándose a las prácticas predominantes en los Estados miembros.
Obstáculos y compensaciones para energía renovable marina
Para abordar los desafíos asociados con la implementación de energía renovable marina, se han establecido medidas para reducir riesgos y compensar posibles deficiencias en el acceso al mercado:
- Instrumentos de Reducción de Riesgos: Se promoverá el uso de Contratos por Diferencias (CfDs) y Contratos Bidireccionales por Diferencias (CBD) para mitigar los riesgos para los promotores de proyectos marinos.
- Compensación por Acceso: Los gestores de redes de transporte que no proporcionen la capacidad acordada en los acuerdos de conexión deberán pagar una compensación a los productores, financiada con ingresos de congestión.
Mercados y mecanismos a plazo
La reforma del mercado eléctrico incluye una serie de medidas orientadas a mejorar la estabilidad de precios y fomentar la inversión en energías renovables mediante contratos a largo plazo y mejoras en los mercados a plazo.
Contratos de Compra de Energía (PPAs)
La reforma del mercado promueve los Contratos de Compra de Energía (PPAs) para aumentar la estabilidad de precios y fomentar la inversión en energías renovables. Para ello, se introducen medidas clave para lograr este objetivo.
En España, existen iniciativas públicas como las de CESCE para apoyar garantías, aunque su uso ha sido limitado, y se están considerando nuevas formas de agregación de demanda promovidas por consumidores electrointensivos.
A esto se suma la investigación de la viabilidad para estandarizar los contratos de PPAs, con un grupo de expertos creado por ACER para evaluar esta posibilidad.
Fuente: European Market Outlook 2024, Pexapark
Contratos por bidireccionales por diferencias (CBD)
El Reglamento establece que el apoyo estatal para nuevas inversiones en instalaciones en energías renovables (incluyendo la nuclear) debe realizarse a través de contratos bidireccionales por diferencias (CBD) o regímenes equivalentes.
Además, el Nuevo Reglamento establece lo siguiente:
- Licitación Transparente: La remuneración debe determinarse a través de un procedimiento abierto, transparente y no discriminatorio.
- Ajuste de Remuneración: La remuneración mínima y máxima debe ajustarse a los costes de inversión y a los ingresos del mercado para evitar sobrecompensación.
- Beneficio para Clientes Finales: Los ingresos generados deben beneficiar a los clientes finales, pudiendo ser usados por las autoridades nacionales para financiar costes de apoyo o inversiones que reduzcan el coste de electricidad.
Estos contratos son acuerdos entre operadores de instalaciones de generación de electricidad y una contraparte, generalmente una entidad pública, que garantizan una remuneración mínima y establecen un límite superior a la remuneración.
Los CBD proporcionan estabilidad de ingresos y protección contra la volatilidad de precios. La participación en estos sistemas es voluntaria y busca una integración eficiente en los mercados eléctricos.
Desarrollo de los Mercados a Plazo
La reforma también se enfoca en mejorar la liquidez de los mercados a plazo, como los contratos de futuros y los mercados OTC.
Actualmente, los mercados muestran baja liquidez, especialmente para vencimientos mayores a un año. En España, se pueden adquirir contratos de futuros a 10 años con perfiles de carga base o solar de manera individual o en bloques. Aunque el mercado ibérico de contratos a plazo creció hasta 2014, la eliminación de las subastas CESUR y la crisis energética iniciada en 2021 han reducido significativamente su liquidez.
Fuente: Boletín anual de mercados a plazo de energía eléctrica en España, CNMC.
Por ese motivo, la reforma pretende incentivar el desarrollo de estos mercados a plazo, asegurando que los PPAs y CfDs no desplacen a los mercados tradicionales y evitando la “canibalización” de la liquidez en los mercados de futuros y OTC.
Sin embargo, algunas medidas propuestas para mejorar la liquidez no se han incluido en la reforma final debido a la complejidad de la normativa financiera y energética.
Hubs Virtuales Regionales
Una propuesta controvertida dentro de la reforma es la creación de hubs virtuales regionales. Estos hubs generarían índices de precios de referencia para diferentes regiones, con el objetivo de mejorar la transparencia en los precios regionales.
A pesar de su potencial para proporcionar información más detallada sobre los precios locales, la propuesta está aún en fase de análisis debido a la controversia y las implicaciones que podría tener.
Productos de reducción de la demanda en horas punta
Durante una crisis de precios de electricidad, los Estados miembros pueden requerir a los operadores del sistema que adquieran productos para reducir la demanda en horas punta.
Medidas para mejorar la flexibilidad
La transición a un sistema eléctrico más limpio y eficiente requiere una mayor flexibilidad para manejar la variabilidad de las energías renovables. Para promover la flexibilidad, la reforma introduce varias medidas clave:
Derecho al consumo de energía compartida
La normativa busca promover la inclusión y el acceso equitativo a la energía renovable, facilitando que hogares, pequeñas y medianas empresas, organismos públicos y otras categorías de clientes participen en esquemas de energía compartida.
Para lograr esto, el nuevo reglamento establece lo siguiente:
- Garantizar Participación: Los Estados miembros deben garantizar que todos los clientes puedan participar en esquemas de energía compartida.
- Accesibilidad y No Discriminación: Asegurar la participación accesible y no discriminatoria, ya sea en una misma zona de ofertas o en un área geográfica más reducida.
- Compartición de Energía: Los clientes activos pueden compartir energía renovable mediante acuerdos privados o a través de entidades jurídicas sin que esto sea su principal actividad comercial.
- Designación de Terceros: Los clientes activos pueden designar a terceros para organizar el consumo compartido. Estos terceros pueden gestionar instalaciones de almacenamiento o generación de hasta 6 MW sin ser considerados clientes activos, a menos que participen directamente en el proyecto.
Medidas en situaciones de crisis
La nueva legislación establece un marco para abordar crisis de precios de la electricidad a nivel regional o europeo. El Consejo, a propuesta de la Comisión Europea, puede declarar una crisis de precios si se cumplen dos condiciones:
- Altos precios en mercados mayoristas: Los precios promedio deben ser al menos dos veces y media superiores al precio medio de los últimos cinco años, alcanzando un mínimo de 180 EUR/MWh, y se espera que se mantengan así durante al menos seis meses. Este cálculo excluye los periodos de crisis previas.
- Incrementos en precios minoristas: Los precios minoristas deben aumentar en un 70% o más, con una expectativa de persistencia de al menos tres meses.
Una vez declarada la crisis, la medida tiene una validez inicial de hasta un año, prorrogable anualmente tras una evaluación y propuesta de la Comisión Europea.
Durante una crisis, los Estados miembros podrán imponer precios regulados para el consumidor final. Sin embargo, el límite a los ingresos inframarginales establecido por el Reglamento (UE) 2022/1854 no se ha prorrogado para 2024 ni se considera para futuras crisis.
Conclusión
La reforma del mercado eléctrico en la UE, acordada por la Eurocámara y el Consejo de la Unión Europea, introduce medidas puntuales destinadas a mejorar el funcionamiento de los mercados existentes y acelerar el desarrollo de mecanismos que impulsen la transición hacia un sistema eléctrico más flexible, renovable y descarbonizado.
Aunque no plantea cambios radicales en el diseño del mercado, la reforma tiene un enfoque claro en la protección de los consumidores ante la volatilidad de los precios y en potenciar el despliegue de las energías renovables.
La reforma del mercado eléctrico mantiene los fundamentos del mercado spot acoplado y reconoce la importancia de incorporar un nivel suficiente de flexibilidad en el sistema.
La plena implementación de la reforma requerirá varios años y una estrecha colaboración entre la Comisión Europea, ACER y los Estados miembros, pero su enfoque integral promete un impacto positivo en la transición hacia un sistema eléctrico más sostenible y resiliente.
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Referencias: Este contenido ha sido elaborado a partir del Reglamento (UE) 2024/1747 y del artículo “La reforma del diseño del mercado de electricidad en la UE”, Gómez Elvira, Rafael; Villaplana, Pablo; ‘Cuadernos de Energía Nº77’, Julio de 2024.
