La CNMC plantea ‘refinanciar’ los servicios de ajuste de la factura de la luz
La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha iniciado un nuevo debate en el sector energético español, centrándose en los crecientes costes de los servicios de ajuste en la factura de la luz. Ante esta situación, la CNMC ha lanzado una consulta pública para revisar las metodologías que regulan el mercado mayorista de electricidad, con un plazo para recibir alegaciones que finaliza el 14 de octubre.
Desde Globalsyde, ofrecemos un resumen de la situación actual y de las principales propuestas planteadas por la CNMC para modificar la regulación y optimizar el funcionamiento del mercado energético:
- Contexto Actual y Riesgos
- Opciones de Financiación Propuestas
- Mercados Locales de Servicios
- Debate sobre la Figura del Agregador Independiente
- Diversificación del Suministro y la Gestión de Energía Compartida
- Primeras Reacciones del Sector ante la Consulta
El Contexto Actual
En España, el coste de los servicios de ajuste se financian actualmente a través de la demanda, repercutiendo los costos en los consumidores en función de su consumo final. Esta metodología es particular del sistema eléctrico español, ya que, en la mayoría de los países europeos, los costes de ajuste se financian a través de los peajes de acceso a la red.
Según Red Eléctrica, la repercusión de los servicios de ajuste en el precio medio final de la energía en 2023 fue de 10,87 €/MWh, valor superior a la media de 7,33 €/MWh del año 2022.
Fuente: REE
Estos incrementos se deben principalmente a la expansión de las energías renovables. Aunque las renovables suelen asociarse con la reducción de precios debido a su bajo coste de generación, su naturaleza intermitente introduce una complejidad adicional en la gestión de la red eléctrica. Esta intermitencia, junto con la diversificación geográfica de las plantas y las limitaciones de la red, ha llevado a un incremento significativo en los costes de ajuste.
Cuestiones y Riesgos del Modelo Actual
El regulador ha identificado varias preocupaciones en torno al modelo de financiación actual:
Opciones de Financiación Propuestas
Para abordar estos desafíos, la CNMC plantea cinco posibles opciones de financiación para los servicios de ajuste y los mercados locales:
Mercados Locales de Servicios
El marco europeo propone la creación de mercados locales, que serían limitados a una zona de oferta en el sistema eléctrico peninsular español e incluirían servicios de no frecuencia, restricciones y flexibilidad en la red de distribución.
A nivel europeo, el futuro código de red NCDR definirá las bases armonizadas para los mercados locales, centrados en servicios de no frecuencia y gestión de congestiones. Dado que la normativa de estos mercados está incluida en la Circular 3/2019 y con el objetivo de implementar el NCDR de manera eficiente, es necesario desarrollar la regulación en España para definir los siguientes aspectos clave:
- Uniformidad o diferenciación de mercados: Se plantea si los mercados en la red de distribución deben tener términos y condiciones similares a los TSO o si, debido a sus particularidades, requieren un tratamiento diferenciado.
- Gestión centralizada o distribuida: Evaluar si los mercados deben gestionarse de forma centralizada o a través de varias plataformas, reguladas o privadas.
- Umbral de potencia: Establecer si debe haber un umbral de potencia que determine la participación en mercados del TSO o distribuidores.
- Integración de accesos flexibles: Definir cómo integrar a los sujetos con accesos flexibles (según el proyecto de circular sobre acceso y conexión a las redes de transporte y distribución) en los mercados de operación del sistema o en los mercados locales.
Debate sobre la Figura del Agregador Independiente
Además de los servicios de ajuste, la CNMC también está considerando la figura del «agregador independiente«. Este concepto, introducido por la Directiva (UE) 2019/944, se refiere a un participante en el mercado que ofrece servicios de agregación sin estar vinculado al proveedor del cliente. La Directiva establece el derecho de estos agregadores a participar en los mercados de electricidad en condiciones no discriminatorias. Sin embargo, la implementación de esta figura en España requiere un desarrollo reglamentario adicional, que aborde tanto su operativa como los flujos económicos asociados, como una posible compensación económica al comercializador.
Diversificación del Suministro y la Gestión de Energía Compartida
Se trata de que los consumidores puedan contratar diferentes suministradores para obtener una mayor variedad de opciones de suministro y reducir riesgos de precios. Además, se destaca el concepto de energía compartida, que debe garantizar que todos los consumidores puedan participar en usos compartidos de energía de manera equitativa y no discriminatoria.
La consulta plantea diferentes opciones:
- Diversificación de Proveedores: Evaluar la viabilidad de permitir que los consumidores contraten diferentes suministradores para ampliar las opciones de suministro y minimizar los riesgos de precios.
- Regulación y Ajustes: Considerar si es más efectivo facilitar la contratación múltiple a través de una regulación estricta o mediante ajustes en el mercado mayorista.
- Energía Compartida: Definir el mecanismo más adecuado para asegurar que todos los consumidores puedan participar en el consumo compartido de energía de forma equitativa.
En cuanto a la gestión de las pérdidas de energía, se menciona que actualmente se ajusta la demanda medida utilizando coeficientes estándar y horarios determinados por el operador del sistema. Se debe considerar si es adecuado modificar cómo se compran las pérdidas de energía en el mercado, valorando las ventajas y desventajas de los enfoques existentes y potenciales.
Primeras Reacciones del Sector ante la Consulta
Las reacciones iniciales ante la consulta de la CNMC han sido variadas. Por un lado, se expresa preocupación dentro del sector energético sobre la situación actual, subrayando la necesidad de incorporar nuevos actores que puedan aportar mayor flexibilidad al sistema, lo que contribuiría a reducir los crecientes costes de ajuste. Por otro lado, hay quienes han mostrado su respaldo a la iniciativa de la CNMC, valorando positivamente la celeridad y profesionalidad del regulador para afrontar la situación y sugerir medidas concretas.
En paralelo, el desarrollo del marco regulatorio europeo, como el futuro Código de Red de Respuesta a la Demanda (NCDR), también está en marcha, lo que añade una capa adicional de complejidad y urgencia al proceso en España. Una vez que este código entre en vigor, los plazos de implementación serán cortos y exigentes, lo que requiere que el regulador anticipe las decisiones clave y siente las bases de la regulación a nivel nacional con suficiente antelación y diligencia.
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